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法治黑龙江

发布日期:2017-8-18 下午 12:15:58 浏览:21

法制网记者崔东凯张冲

“法律诊所”是啥,能干啥,有啥用?其实,对于黑龙江省哈尔滨市的人们来说,哈尔滨市法学会打造的这个第三方法律服务平台早已不陌生,而让法律诊所家喻户晓的原因只有一个,就是“不看广告,看疗效。”

2010年时哈尔滨法学会组建第一家法律诊所时只有一张桌子两把椅子,短短七年光景,如今已经在哈尔滨市发展到472家法律诊所。“他们在宣传法制、释疑解惑、调处纠纷、参与社会治理等方面发挥了重要作用,成为党服务群众的一个新平台。”8月15日,哈尔滨法学会会长陆文君向河南省法学会学习考察团介绍着这个由他一手创办起来的法律诊所。

法律诊所地校合作万米拆迁无一上访

2013年春天,哈尔滨市政苗圃项目最终选在了道里区太平镇,需要一次性征地258万平方米。太平镇法律诊所邀请东北林业大学文法学院教授,结合拆迁补偿款及继承分割等问题,提前为村镇干部们提供法律培训。与此同时,区法学会将项目拆迁相关补偿协议等文件发给专业律师及林业大学法学教授全程把关。

做好培训的村镇干部提前下访,对可能出现情绪波动的村民家庭提前介入工作。在充分做好前期准备的基础上,拆迁指挥部仅用时一个月就完成了村民拆迁补偿协议,三个月内上交了全部征地。“要是征地不顺利,有农民上访的话,市政苗圃建成后哪还敢请省市领导来栽树啊?”太平镇党委书记胡守志笑着对记者说。此后,太平镇党委认真总结了市政苗圃工程的征地拆迁经验。在2014年的哈尔滨太平国际机场扩建项目及太平镇大飞机拆解项目征地过程中,一以贯之地延续了之前的经验成果,连续三年共征地近500万平方米,未发生一起农民上访案件。

哈尔滨市法学会会长陆文君说,我觉得地方法学会更应该带领会员和学生们结合当地的实际情况,研究更有实际应用意义的法律课题。比如征地拆迁、医患纠纷、老国企改制、妇女儿童遭受的家暴等等。从2007年,法律诊所实施地校合作以来,各区政府将每年整理出来的疑难法律课题交给地校合作的大学法律系进行课题研究,研究成果返回区政府,再由区政府支付给院系学生奖励性的报酬。有利于政府在依法行政过程中更加规范、严谨。

与此同时,法律诊所通过地校合作,组织法律专业的高校师生走出校园、来到基层,运用模拟法庭、情景剧等群众喜闻乐见的形式开展法治宣传,让更多普通百姓明白学法、用法、依法办事的重要性。同时,法律诊所也为法律专业的学生提供了一个展现自身价值、服务社会的平台。

更为重要的是,法学专家和律师作为中立第三方,以教师、律师身份及专业、中立、无偿的服务,深得百姓信任。

医患纠纷下降八成有效杜绝了“医闹”发生

哈尔滨市南岗区法学会会长于文说,法律诊所不替政府说话,不帮着百姓上访,而是帮助他们双方解决各自的实际问题,实在化解不了的矛盾,诊所帮着把事件引导上法律的轨道去解决,只要把一碗水端平了,自然就得到了大家的认可。

早在2014年,针对医患纠纷频发、甚至发生暴力伤医等影响社会稳定的问题,哈尔滨市法学会主动创新,将法律诊所派驻医院,从源头调解矛盾纠纷,及时回应诉求、协调利益关系,将矛盾化解于萌芽阶段。

哈尔滨市道里区派驻市儿童医院法律诊所建立后,哈尔滨商业大学法学院院长石晶玉通过调研,听取当事人陈述,召开有法律专家、医学专家、当事人等相关百余人的听诊会,成功调解了一起越级进京上访8年的医患纠纷。

2014年8月,产妇姜某在尚志市妇幼保健院自然分娩一女婴,经儿科确诊患臂丛神经损伤,产妇及其亲属认定这属于医疗过错。由于医患双方就治疗和赔偿等无法达成共识,矛盾近一年没有解决。妇幼保健院就近向法律诊所求助,申请第三方调解。

调解时,院方和患者家属各执一词,针锋相对。法律诊所作为第三方机构肯定不会偏袒某一方,经过4个月的疏导、协商,法律诊所最终以司法鉴定为依据、过往判例为参照,协调医患双方达成了赔偿协议。最终,医患双方对协议没有异议,签了字。

法律诊所进驻全市各大医院以来,使得全市医患纠纷同比下降了八成,并且杜绝了以往的“医闹”发生。

为了更好地从源头预防医患纠纷的发生,法律诊所还对医患双方进行相关法律法规宣传、培训,引导医患双方强化法治思维依法表达诉求,维护权益。

这种做法受到了医生和护士的欢迎。由于法律诊所经常给医生进行普法教育,医生在平时临床操作时得以规避一些法律风险。对于与患者接触最多,难免在工作中与患者产生摩擦的护士来说,通过平时跟法律诊所的交流,她们更加懂得如何与患者沟通,避免了矛盾激化。

陆文君告诉记者,法律诊所进驻哈尔滨市儿童医院后,由于长期在医院工作,与医院里的医生都熟悉了,就不仅仅是解决医患之间的纠纷问题,甚至医院职工个人家里的婚姻、遗产等各种家庭法律问题也都依赖于法律诊所里的老师们。

法学会不是空架子法律诊所扎根最基层

法律诊所用事实改变了社会上认为法学会局限于研究,不能解决实际问题的认知,实现了法学会职能的拓展。

为了适应新形势,哈尔滨市法学会法律诊所以社区法律诊所为核心,除将法律诊所延伸到农村、企业、派驻医院外,2015年融入政府行政服务中心,2016年开始又延伸至非公经济,基本每年建设一种新类型。

哈尔滨市法学会将法律诊所派驻区县(市)政府行政服务中心,培训窗口工作人员依法履职,主动担当政府服务窗口的法律顾问,并向前来办事的群众提供法治宣传,释法解惑,调处纠纷。这种做法赢得了工作人员和群众的欢迎。

如今,哈尔滨市6类472家法律诊所作为哈尔滨市法学会设于基层前端的第三方服务组织和工作平台,敢于迎着难题走,进基层深入矛盾集中场所,于源头接待受理法律咨询几万起;在征地、拆迁、重点项目开工的关键时刻冲在第一线,宣传解析法律法规,情理法结合,耐心细致艰苦工作调处矛盾纠纷,其中包括群体访和积累数年的越级访案件。

可以说,法律诊所开辟了联动共治解决矛盾纠纷的新路。它的建立发挥了第三方参与社会矛盾纠纷调处的优势,突破了原有体制限制和社会分工,汇集起市区党政机关、政法部门、医疗单位、街道社区以及高校师生、律师、人大代表、政协委员甚至军队医院等各界、各方力量,形成了优势互补、联动共治合力。

“不为位轻而自卑,也不因机构小而无为”,哈尔滨市法学会用实际行动践行着会长陆文君的这句名言,也让更多的老百姓感受法律服务温暖情怀的同时体会了法律的尊严和力量。

法律诊所哈尔滨模式多次受到中央领导的高度评价,也成为在基层化解社会矛盾的典范。这一调处矛盾纠纷,参与社会治理的平台,深受上级重视和褒奖,社会广泛关注,群众信赖称为“主心骨”“连心桥”,彰显了法学会的应有地位和作用。

2015年,哈尔滨市法学会的法律诊所入选中国法学会典型经验文件供学习和借鉴,有18个省、自治区、直辖市和各地市的法学会友人前来参观考察,并被吉林、山东、河南、重庆、广西、海南等地推广应用。

《法治黑龙江》相关参考资料:
黑龙江法治在线、黑龙江电视台法治在线、黑龙江企划网、黑龙江、黑龙江大学、黑龙江科技大学、黑龙江招生考试信息港、黑龙江地图、黑龙江中医药大学

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