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中央出手给“地铁热”降温:哈尔滨规划的地铁线路可能会被叫停?

发布日期:2018-8-30 上午 11:00:06 浏览:572

@吳人吾輩鄉音不改:

新一线强二线都亏

我感觉地铁只适合常住人口超千万

或者交通压力特别大的城市

@暴走的小歪i:

哈尔滨9号线都规划好了

zf穷的一匹,2号线能通车就满足了

@名字是个ruai:

乌鲁木齐也是这样,十条线的大部分都回填

@大漠胡杨生命之树:

早该降温了,有些地方人口、经济不行

还要上地铁,劳民伤财

日前,国务院办公厅(以下简称“国办”)印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(以下简称《意见》),对新形势下我国城市轨道交通规划建设工作作出部署。

相较于2003年国办印发的

《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》

《意见》提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标

申报建设地铁的城市

一般公共财政预算收入、地区生产总值

分别由100亿元、1000亿元

调整为300亿元、3000亿元

申报建设轻轨的城市

一般公共财政预算收入、地区生产总值“底线”

则分别从60亿元、600亿元

提高到150亿元、1500亿元

《城市轨道交通研究》主编教授孙章表示

原来的申报标准比较低

带来了资金、债务、技术人才

及其他前期工作的资源需求压力非常大

超过了地方政府的投融资能力

对改善民生会有影响

孙章认为

未来地铁“超强度”的建设

应该转变为高质量的发展

城市轨道交通规划

要向城市群轨道交通规划转变

打破单一修建地铁的制式

用市郊铁路、城际铁路的方式补齐短板

中国的“超强度”建设

中国城市轨道交通协会副会长兼秘书长、教授级高级工程师宋敏华提供的数据显示,“十三五”以来,全国有100多个城市规划了城市轨道交通线网,形成百城百市同时发展轨道交通的新局面——2016年新增运营线路534.8公里,首次突破500公里大关。

2017年中国内地新投运线路达868.9公里,跨国800公里大关。

预计到2020年底,全国将有60多个城市开通包括有轨电车和市域快轨交通在内的城市轨道线路8000公里左右。

在孙章看来,这种“爆发式”发展是“超强度”的。

“像武汉、郑州、成都等城市规划轨道交通线路都超过了500公里,短期内的建设强度都要超过当年北京奥运会和上海世博会之前的轨道交通发展的强度。”孙章说。

北京交通大学教授赵坚在接受《北京商报》采访时表示,一些城市想要修建地铁是处于拉动投资以及城市形象的考虑,却忽视了地方财政实际能力,所以应该提升申建地铁门槛,这对城市的长期发展也是有好处的。

修建地铁潜在危机显现,多个项目被叫停

去年,多个包头地铁项目被叫停,地方财政实际能力不足的问题也因此显现。

据财新网去年11月的报道,总投资规模高达300亿元的包头市轨道交通项目已在当年8月初被叫停。

与此同时,多位银行业及监管人士还透露,内蒙古呼和浩特的3、4号线地铁项目,以及呼和浩特到鄂尔多斯的高速公路项目也被叫停。三个项目涉及投资超过500亿元。

“呼和浩特、包头轨道交通建设超过了城市公共财政预算收入能力,超过了原来的标准。”孙章说,原来的申报标准比较低,带来了资金、债务、技术人才及其他前期工作的资源需求压力非常大,超过了地方政府的投融资能力,对改善民生会有影响。

上述《意见》也明确,由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显,部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足,对实际需求和自身实力把握不到位,存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题,一定程度上加重了地方债务负担。

因此,《意见》要求,严格建设申报条件。地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区,申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上,地区生产总值在3000亿元以上,市区常住人口在300万人以上。

据《北京商报》报道,本次《意见》出台前,国家发改委曾发布了《意见(草案)》。

据《意见(草案)》统计,目前国家已批复建设规划的43个城市中,完全符合申报新一轮建设规划条件的只有29个城市,南宁、呼和浩特、包头、乌鲁木齐、哈尔滨、贵阳等14个城市均不符合现在的门槛。

这些城市的“地铁梦”,真的碎了吗?

7月17日,国家发改委政策研究室主任、新闻发言人严鹏程在回应城市轨道交通新政时指出,对于正在履行审批程序和规划内的其他未开工项目,要严格按照《意见》规定和建设规划要求,加强项目出资方案的审核,只有在资金来源已经明确落实好的前提下,才能按程序批准和开工建设。

关于“出资方案”,严鹏程表示,《意见》强化了项目总投资中财政资金比例的要求,除建设规划明确采用特许经营模式外,城市轨道交通项目总投资中,财政资金投入不得低于40。

孙章分析说,如果政府财政资金投入达不到40,这个项目是不靠谱的,风险很大的。“有些地方政府为了加快轨道交通项目的上马,采取ppp模式,表面上是企业的名义,实际上还是政府在兜底,这个收益也是有风险的。”

此外,一些城市的轨道交通还存在运营入不敷出的情况。

那么,哈尔滨的地铁还能修建吗?

严鹏程提出,《意见》强化了城市政府对轨道交通项目全寿命周期的支出责任,即要按照国家批复建设规划明确的资本金比例和来源等要求,按期推进在建项目,不能出现“半拉子”工程。

他表示,这就需要城市政府统筹考虑财政预算,优化调整支出结构,落实项目资金,确保按时足额到位。

多制式发展

事实上,城市轨道交通一直以来都不只有地铁一种制式,但在我国,单条地铁却越建越长。

有数据显示,目前,在我国已建设的4152公里城市轨道交通中,地铁占了76。孙章说,实际上,高运量、高投资的地铁优势在长距离线路中显现不出来。

为此,孙章建议,未来城市轨道交通规划要向城市群轨道交通规划转变,打破单一修建地铁的制式,用市郊铁路、城际铁路的方式补齐短板。

宋敏华则提出“多制式城市轨道交通”的概念,他认为,随着大批三线城市建设城市轨道交通,以及大城市线路往外延伸,城市轨道交通建设将会面临更多元化的选择。

据《人民日报》报道

国家发改委综合运输研究所副所长

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